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2017-03-15

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2017年工業節能監察重點工作計劃

為貫徹落實《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》,依法推進工業節能減排和綠色發展,充分發揮節能監察的監督保障作用,持續提高工業能源利用效率,制定本工作計劃。

 

  一、圍繞重點工作,深入開展專項節能監察

 

  按照國家節能減排、化解過剩產能、階梯電價等重大政策部署,依據強制性節能標準,推進重點行業、重點區域能效水平提升,突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管等工作,實施重大工業專項節能監察。

 

  (一)2016年違規企業整改落實情況專項監察。對2016年專項監察中發現存在能耗超標違規行為和不合理用能行為的企業進行跟蹤檢查,對下達的限期整改通知書、意見書、建議書的落實整改情況進行督查,對整改不到位或未整改的,依法依規進行處理。

 

  (二)鋼鐵企業能耗專項監察。根據《國務院關于化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔20166號)和2017年鋼鐵聯合執法專項行動工作部署,一是全面核查2016年鋼鐵企業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況。二是按照《國家發展改革委、工業和信息化部關于運用價格手段促進鋼鐵行業與供給側結構性改革有關事項的通知》(發改價格〔20162803號)要求,對實施鋼鐵行業階梯電價政策執行情況進行專項監察。

 

  (三)建材行業能耗限額標準及階梯電價政策執行情況專項監察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況。二是按照《國家發展改革委、工業和信息化部關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發改價格〔201675號)以及相關電耗核算辦法等要求,對實施水泥行業階梯電價政策執行情況進行專項監察。

 

  (四)電機能效提升專項監察。按照《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》(GB18613-2012)、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》(GB30254-2013)等國家標準及工業和信息化部發布的四批《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》,對電動機生產和使用企業實施專項監察。一是全面核查電機生產企業,依法督促企業停止生產達不到強制性能效標準限定值的低效電機。二是對重點企業電機使用情況進行核查,督促企業淘汰低效電機(重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業)。

 

  (五)工業鍋爐能效提升專項監察。按照《工業鍋爐能效限定值及能效等級》國家標準(GB24500-2009)、《工業和信息化部辦公廳關于印發高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案的通知》(工信廳節函〔2016492號)、《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》(發改環資〔20142451號),對鍋爐生產和使用企業實施專項監察。一是會同有關部門全面核查鍋爐生產企業,依法督促企業停止生產低效鍋爐。二是對重點用能工業企業鍋爐使用情況進行核查,核實低效鍋爐淘汰任務完成情況(重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業)。

 

  (六)其他行業能耗限額標準專項監察。各地區在確保完成以上任務基礎上,可結合本地區特點,有選擇地對電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等行業企業單位產品能耗限額標準執行情況進行專項監察(重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業)。

 

  二、依法監督管理,持續做好日常節能監察

 

  依據《節約能源法》《工業節能管理辦法》賦予的職責和要求,繼續加強日常節能監察工作,并及時公布監察結果,跟蹤整改落實情況。

 

  (一)重點用能企業能源管理制度落實情況監察。各地應依法對轄區內重點用能企業能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任用等情況進行監察。

 

  (二)重點用能企業執行能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度情況監察。各地應會同有關部門依法對工業企業配備使用符合國家標準的能源計量器具、開展能源消費統計和執行能源利用狀況報告制度情況進行監察。

 

  (三)固定資產投資項目節能評估和審查制度執行情況監察。各地應依法對工業企業執行固定資產投資項目節能評估和審查制度情況進行監察,對不符合強制性節能標準和國家產業政策、違反固定資產投資項目節能審查制度的行為,依法予以處理。

 

  三、完善工作機制,不斷提升節能監察效能

 

  (一)創新工業節能監察手段。各地要學習借鑒2016年專項監察中的聯合執法、異地交叉監察、節能監察與能源審計相結合、引入第三方專業機構、專家等手段,積極探索工業企業節能信用評價制度、節能監察信息化手段應用等創新機制,促進節能監察工作更加公平公正和科學準確。鼓勵重點用能企業定期開展能源審計等,推動企業根據審計結果研究實施節能技術改造,持續提升能源利用效率。

 

  (二)健全工業節能監察體系。各地應加強省市縣三級工業節能監察體系建設,配備與崗位相適的監察人員,配置科學合理的節能執法裝備,形成目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察組織保障體系。通過跨區域業務交流、聯合執法、結對幫扶等模式,帶動和促進不同地區節能監察工作平衡發展。

 

  (三)加強節能監察業務指導。完善重點行業節能監察執法規范,修訂完善工業節能監察手冊。各省要重點加強對市縣級節能監察機構的監管和業務指導,分層次、多渠道開展節能監察人員業務培訓,提升業務技能和水平。

 

  (四)強化專項督查長效機制。總結2016年專項督查成功經驗,完善跨區域督查內容和方法,全面開展跨區域交叉督查,加強不同地區工業節能監察工作交流協作。

 

  四、工作要求

 

  (一)加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要高度重視工業節能監察工作,加強組織領導,抓緊規劃安排。認真編制工作計劃,開展專項培訓,細化措施手段,明確目標進度,確保各項監察工作按期高質量完成(2016年未完成專項節能監察任務的節能監察機構不宜再承擔今年工作)。請各地于315日前組織申報2017年專項監察任務(包括監察類別和企業名稱,見附表)。

 

  (二)嚴格依法行政。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要按照依法行政的總體要求,規范工業節能監察工作程序和執法手段,加大執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能行為,對拒不整改或整改不到位的,依法予以行政處罰。請各地于6月底前將2016年違規企業整改落實情況專項監察結果報工業和信息化部(節能與綜合利用司)。

 

  (三)加強資金管理。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要按照《工業節能監察體制機制建設項目管理暫行辦法》(工信部節〔2016228號)要求,加強專項補助資金管理,梳理2016年補助資金使用情況并向工業和信息化部(節能與綜合利用司)提交資金使用報告。對2016年下達任務中由于企業停產等原因未開展的監察進行補查,對上年度已確定關停的企業補助經費應用于本年度專項監察工作。

 

  (四)強化輿論宣傳。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要定期向社會公開工業節能監察工作情況,主動接受社會監督,擴大社會影響,發揮引導作用,營造良好氛圍。依法公布違法企業名單,督促用能企業落實好節能法律法規和政策要求。

 

  (五)嚴格監督檢查。工業和信息化部將組織對工業節能監察工作落實情況進行監督檢查,并適時組織專項督查。請各地優先開展鋼鐵、水泥、平板玻璃行業能耗專項檢查,并按照國家化解過剩產能工作安排,于6月底前報送能耗標準執行情況專項監察結果報告(包括企業名單、產品生產情況、能源消耗情況和單位產品能耗限額標準達標情況等);于10月底前向工業和信息化部報送年度工業節能監察工作總結報告(包括專項監察、日常監察工作總結和實際監察企業名單及監察結果等)。

 

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